2019年，佛山市高明區(qū)創(chuàng)建成為廣東首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，從此，全域旅游成為高明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)換動(dòng)能、升級(jí)優(yōu)化的新引擎、新動(dòng)力。2021年2月，在佛山市高明區(qū)委十二屆十一次全會(huì)上，高明提出創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過近一年的動(dòng)員籌備，2021年12月24日，高明區(qū)委、區(qū)政府召開創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作推進(jìn)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)會(huì)”)，公布了《高明區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)三年實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，吹響了全力打造“全域旅游”的集結(jié)號(hào)。

綠色是高明的底色、本色和特色。近年來，高明區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷厚植高明綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從2019年到2021年，高明區(qū)如何立足“綠色”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立牢固的全域旅游基礎(chǔ)?未來3年，高明區(qū)又將如何一步步打造全域旅游精彩“樣板”?

立足資源稟賦 厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)

高明區(qū)位于廣東中部，珠三角西翼，有著“六山一水三分田”的大地園林化景觀，擁有17.5公里西江河道和總長(zhǎng)82公里的滄江河，“一江五河”為主體的水系交錯(cuò)棋布，貫穿高明區(qū)全域，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)屏障。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造田園城市新樣本，是高明突圍的方向所在。全域旅游作為高明打造田園城市新樣本的重要路徑，將成為高明高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)、城鄉(xiāng)融合的重要渠道、高品質(zhì)生活的重要內(nèi)涵、高水平產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

自2019年創(chuàng)建成為廣東首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，高明區(qū)委、區(qū)政府以全域旅游作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)換動(dòng)能、升級(jí)優(yōu)化的新引擎、新動(dòng)力，因地制宜開展工作，走出特色化發(fā)展道路。

高明生態(tài)基底優(yōu)良，堅(jiān)持綠色發(fā)展，曾獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，市域森林覆蓋率達(dá)59.24%，共有自然保護(hù)地18個(gè)，空氣質(zhì)量持續(xù)排在佛山前列。目前，高明已建成3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有森林公園14個(gè)、濕地公園3個(gè)、鄉(xiāng)村森林家園100個(gè)、2家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1家國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)、247公里綠道網(wǎng)。厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游，是高明實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要支撐。

高明區(qū)位優(yōu)勢(shì)也日益凸顯，以珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，集“水陸空鐵”于一體的立體交通體系正在高明加速成形，高明區(qū)位優(yōu)勢(shì)正從節(jié)點(diǎn)城市向樞紐城市蝶變，為開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定基礎(chǔ)。高明已相繼建成了江肇高速、江羅高速、廣明西延線、高恩高速等多條高速公路，區(qū)域內(nèi)累計(jì)里程96.6公里，每百平方公里密度達(dá)到10.06公里，是廣東縣域路網(wǎng)密度較高的區(qū)域。當(dāng)前，高明高速路網(wǎng)不斷完善，正加快打造“十大高速”縱橫交錯(cuò)新格局，全區(qū)高快速路網(wǎng)新體系進(jìn)一步形成，更有利于打造一小時(shí)游客通達(dá)圈。

發(fā)展全域旅游 高明勢(shì)在必行

2019年高明區(qū)從38個(gè)創(chuàng)建單位中脫穎而出，成為廣東省首批7個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)之一，這對(duì)高明區(qū)文化和旅游行業(yè)發(fā)展是一種鼓勵(lì)。2021年，高明區(qū)再接再厲，提出了創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，對(duì)于高明而言意味著什么?在推進(jìn)會(huì)上，高明區(qū)委副書記徐覓潯給出了這樣的答案。

在徐覓潯看來，“謀在早，干在先，才能走在前”。2016年，高明區(qū)就躋身首批省級(jí)創(chuàng)建單位，以全域旅游為線帶動(dòng)城市升級(jí)、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化，乃至區(qū)域形象提升，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，并在2019年創(chuàng)建完成。

徐覓潯表示，全域旅游是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。高明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于全域旅游發(fā)展?jié)M懷期望，并且充滿信心。只有開拓不息、奮進(jìn)不止，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條有高明特色的高質(zhì)量差異化發(fā)展之路，才能不斷累積省級(jí)示范區(qū)的紅利，持續(xù)提升高明旅游在灣區(qū)乃至全國(guó)旅游業(yè)界的知名度和美譽(yù)度。

徐覓潯認(rèn)為，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。高明區(qū)目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，既有“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)、珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)選址高明等發(fā)展機(jī)遇，也有轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)任務(wù)繁重、新冠肺炎疫情影響的巨大挑戰(zhàn)。

提質(zhì)發(fā)展全域旅游，不僅是建設(shè)高品質(zhì)山水田園城市的內(nèi)在要求，是建設(shè)高品位的鄉(xiāng)村振興示范帶的重要舉措，也是補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。高明要緊扣綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)全域旅游“1+N”的驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快集聚培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，將文化和旅游打造成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是提升城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的有力抓手。全域旅游就是要提升全民幸福感、獲得感。通過完善旅游交通、旅游集散中心等全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠提供更具品質(zhì)的城市空間，為群眾提供更便捷舒適的出行條件，同時(shí)還會(huì)給更多老百姓帶來創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會(huì)。因此，發(fā)展全域旅游，高明勢(shì)在必行。

三年打牢基礎(chǔ) 三年跨越發(fā)展

高明區(qū)自2016年成為廣東省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，區(qū)內(nèi)文化和旅游業(yè)發(fā)展就走上了“快車道”。近兩年來，受疫情影響，文化和旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)速度有所放緩，但一旦迎來“復(fù)蘇”，高明旅游市場(chǎng)將迅速反彈。按照預(yù)測(cè)，2021年預(yù)計(jì)全區(qū)接待游客和旅游收入，較2015年分別增長(zhǎng)105.8%、103.1%。全域旅游的發(fā)展紅利正在逐漸釋放。這離不開每一個(gè)高明區(qū)文化和旅游行業(yè)從業(yè)者的默默付出和努力。

通景公路一直是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)皂幕山風(fēng)景區(qū)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，原來通往皂幕山的路僅有2米多，會(huì)車難，隱患多，節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)塞車的情況。高明區(qū)文化廣電旅游體育局在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施上深耕細(xì)作，作為旅游交通配套的業(yè)主單位，持續(xù)發(fā)力、聚力沖刺、全面完成總投資1.7億元的全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程(首期)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成“兩廊道兩門戶”，分別是皂幕山景區(qū)外部總長(zhǎng)8.5公里的石坎村至大田村(井大線)、井頭村至坑美村(井皂線)兩條通景廊道及環(huán)境提升工程，廣明高速滄江出入口、江肇高速楊和出入口兩個(gè)城市門戶景觀工程。

高明區(qū)構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道，大力提升高明核心景區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境超過51萬平方米，推動(dòng)全域旅游重大進(jìn)展。

同時(shí)，高明區(qū)還完善旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面重點(diǎn)推進(jìn)文化、體育、旅游等領(lǐng)域21個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)要素傾斜，狠抓項(xiàng)目服務(wù)，做細(xì)做精龍頭項(xiàng)目，大力建設(shè)成規(guī)模、成品牌的景區(qū)(點(diǎn))，強(qiáng)化龍頭牽引;另一方面把建設(shè)核心景區(qū)與推動(dòng)“旅游+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、美食等結(jié)合起來，形成“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+美食”多產(chǎn)融合的旅游體系，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)旅融合為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，也是高明區(qū)探索全域旅游發(fā)展樣板的有效做法。創(chuàng)新出臺(tái)地券政策，有效運(yùn)用拆舊復(fù)墾、增減掛鉤等辦法，盤活農(nóng)村、工業(yè)閑置地，推動(dòng)吉田村連片打造對(duì)面山桃園、粉葛公社、環(huán)塘水濱公園、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目，單是粉葛公社一項(xiàng)就將帶動(dòng)村民人均增收1.5萬元每年。用好入股聯(lián)營(yíng)，新安村引入社會(huì)投資選取空置民房作試點(diǎn)，發(fā)展花園式民宿項(xiàng)目，獲市場(chǎng)熱情關(guān)注。

此外，高明區(qū)還著力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，著力建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，全區(qū)自然村通硬化路率和建制村公交通達(dá)率已達(dá)到100%。新設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游指示牌，逐步完善鄉(xiāng)村旅游咨詢點(diǎn)服務(wù)功能。建設(shè)干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村。

高明區(qū)還圍繞建設(shè)大灣區(qū)精品旅游目的地，充分講好高明故事，打響高明旅游品牌。堅(jiān)持以節(jié)興旅，打造瀨粉節(jié)、油菜花節(jié)、角仔節(jié)等本土特色旅游文化節(jié)慶品牌。

發(fā)揮地處粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及具有世界級(jí)城市群的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘自身資源價(jià)值，高明正主動(dòng)對(duì)接旅游消費(fèi)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，重點(diǎn)打造以“小、新、輕、特、奇”為特色，高品質(zhì)供給為核心的旅游產(chǎn)品，努力建設(shè)成為面向粵港澳大灣區(qū)的微度假旅游目的地，積極打造成為微度假旅游目的地新標(biāo)桿。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng) 凝聚合力創(chuàng)建

推進(jìn)會(huì)上，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，點(diǎn)亮了高明創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的“燈塔”?！秾?shí)施方案》從指導(dǎo)思想、基本原則、創(chuàng)建步驟、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)分解、保障措施六大方面，將高明創(chuàng)建工作進(jìn)行了科學(xué)合理細(xì)致的規(guī)劃。

高明區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)時(shí)間為2021年至2023年8月，共分為4個(gè)階段進(jìn)行，力爭(zhēng)到2023年5月底，全域旅游創(chuàng)建的主要指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。通過創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，將高明區(qū)打造成為“高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、高品質(zhì)生活內(nèi)涵、高城鄉(xiāng)民生福利、低生態(tài)資源損耗率”的高質(zhì)量發(fā)展典范，開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。

高明區(qū)將牢固樹立大旅游的觀念和全區(qū)“一盤棋”的思想，打破地域、部門的局限，切實(shí)把發(fā)展全域旅游擺在突出位置抓緊抓好，整合全區(qū)力量，凝神聚力做好創(chuàng)建工作。高明區(qū)將深化“齊抓共管、全域共推”體制機(jī)制保障體系——黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)機(jī)制、旅游政策扶持機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制、全域旅游綜合治理機(jī)制、現(xiàn)代旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

高明區(qū)將構(gòu)建“主客共享、全域共建”的旅游公共服務(wù)體系，包括“一核多心多點(diǎn)”旅游集散體系，“快行慢游”旅游交通體系，全域特色旅游廁所集群，“一中心一機(jī)游一平臺(tái)”(“一中心”為智慧旅游云數(shù)據(jù)中心、“一機(jī)游”為通過手機(jī)軟件建立游客綜合服務(wù)平臺(tái)、“一平臺(tái)”是為行業(yè)服務(wù)的全域旅游智慧商圈平臺(tái))。

在打造“產(chǎn)業(yè)融合，全域共享”的旅游產(chǎn)品供給體系過程中，高明區(qū)將加強(qiáng)龍頭項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)提質(zhì)增效，加快品牌景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，開展美麗夜經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)品質(zhì)突破，推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展。

值得關(guān)注的是，高明作為城鄉(xiāng)結(jié)合特征明顯的區(qū)域，全域旅游將在城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)“雙軌”并行。高明將在城市品質(zhì)提升上求突破，打造城市文化地標(biāo)，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文、宜創(chuàng)”現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。高明將創(chuàng)新“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，探索“產(chǎn)城人文旅”五位一體融合發(fā)展路徑，結(jié)合各鎮(zhèn)(街)資源特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)從城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境氛圍營(yíng)造等方面，重點(diǎn)打造旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

在助力鄉(xiāng)村振興上求突破，探索鄉(xiāng)村振興“高明模式”。高明將建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村連片示范帶，集聚鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、公共配套，打造“旅游、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)”有機(jī)融合發(fā)展的集約化、開放性、高效益、多功能的鄉(xiāng)村旅游聚合空間。打造環(huán)凌云山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)皂幕山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)云勇旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育環(huán)老香山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

高明將通過“旅游+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)，推進(jìn)陌上花開、凌云花谷等農(nóng)旅融合項(xiàng)目加快建設(shè)，高水準(zhǔn)打造一批觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)旅項(xiàng)目。高明將加快農(nóng)業(yè)、文化與旅游的融合發(fā)展，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游公司，以土地出租或土地入股的方式參與旅游發(fā)展，聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)景區(qū)帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展，建設(shè)“景區(qū)帶村”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游富民。

高明區(qū)還將構(gòu)建“以人為本、全域共治”的旅游環(huán)境治理體系，打造“立體推廣、全域聯(lián)動(dòng)”旅游品牌營(yíng)銷體系，確立高明全域旅游品牌形象，開展全方位高品質(zhì)的品牌建設(shè)工程和營(yíng)銷推進(jìn)工程。高明將實(shí)施旅游“二次消費(fèi)”工程，促進(jìn)游客多元消費(fèi)。(陳熠瑤 )

關(guān)鍵詞： 全域旅游 打造 省級(jí)全域旅游示范區(qū) 高明區(qū)