“近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人。”6月1日，國家衛(wèi)健委就“三孩”生育政策答記者問時(shí)表示。與此同時(shí)，國家衛(wèi)健委也指出，我國出生人口仍在下降，生育意愿依舊有待釋放。降低住房成本、就業(yè)負(fù)擔(dān)，讓大家生得起;發(fā)展普惠教育，提高幼兒托育比例，讓大家養(yǎng)得起，才是“三孩”政策的題中之義。

生得起：降低女性住房等負(fù)擔(dān)

國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。“全面二孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生。”國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。具體來看，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

對(duì)于很多年輕人來說，住房已經(jīng)成為了生育上的一大經(jīng)濟(jì)關(guān)。“把地稅部分返回給多孩家庭，我覺得是一個(gè)很好的房地產(chǎn)改革政策。”攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口學(xué)者梁建章分析稱。

對(duì)此，國家衛(wèi)健委也表示，教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策已經(jīng)成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，要求完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏認(rèn)為，育兒假是一個(gè)值得考慮的方向。具體來看，可以考慮將育兒假延長至一年半甚至兩年。與此同時(shí)，考慮到女性上班的需求，父親、母親都可以擁有休育兒假的權(quán)益。“而且生多個(gè)孩子的話，育兒假可以放得更長一些。”楊燕綏說。

低生育率并不罕見，發(fā)達(dá)國家以及較富裕的發(fā)展中國家都會(huì)出現(xiàn)此問題。其他國家是如何解決的呢?2006年，俄羅斯頒布實(shí)施了“母親基金”法案，對(duì)兩個(gè)以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。孩子的父母在孩子未滿1.5周歲期間可以享受的最低生活補(bǔ)貼一胎每月1500盧布，二胎或二胎以上補(bǔ)貼3000盧布;瑞典則是世界上第一個(gè)立法對(duì)男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家。在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金。

養(yǎng)得起：發(fā)展普惠教育

生育之外，教育是三孩的另一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)于相關(guān)配套措施，國家衛(wèi)健委指出，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。

“教育是一個(gè)非常復(fù)雜的、可能是所有鼓勵(lì)生育政策里面最難的一個(gè)政策，因?yàn)闋可婷嫣珡V。”梁建章也表示，離高考很遠(yuǎn)的零到三歲的成長階段，是一個(gè)非常值得關(guān)注的階段，就是普惠托育的政策。

梁建章認(rèn)為，未來很大一個(gè)方向是托兒所，建議大力提供零到三歲的托育比例。“也就意味著要建非常多的托兒所，或者提高現(xiàn)有幼兒園的托育比例，讓它們也能夠接受更小的小孩。這對(duì)提升生育率還是挺有幫助的。”梁建章說。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展所社會(huì)政策室主任張本波在接受央視采訪時(shí)也表示，在養(yǎng)育方面，國家還可能要提出進(jìn)一步發(fā)展普惠托育服務(wù)，在很大程度上降低家庭養(yǎng)育的成本。實(shí)際上，“十四五”規(guī)劃就提出了發(fā)展普惠教育的相關(guān)項(xiàng)目——在150個(gè)城市通過發(fā)展普惠的綜合中心和社區(qū)中心提供50萬個(gè)普惠托位。

數(shù)據(jù)顯示，近年來中國幼兒園數(shù)量快速增長，2020年中國幼兒園數(shù)量達(dá)29.17萬所，同比增長3.7%。與此同時(shí)，幼兒數(shù)量快速攀升，2020年中國普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)量達(dá)4083萬人，同比增長高達(dá)14%。

帶娃難、入園貴已經(jīng)變成了普惠教育的重點(diǎn)難題。“要讓不同的社會(huì)力量能加入到興辦托幼事業(yè)的行業(yè)當(dāng)中來。”中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新建議，在“十三五”時(shí)期，國家出臺(tái)了很多文件，制定了關(guān)于托幼服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，“十四五”期間應(yīng)抓緊落地，而民間資本等社會(huì)力量就是其中的一個(gè)重要方面。

同時(shí)，政策也在加大對(duì)民辦幼兒園的扶持。去年4月，教育部發(fā)文鼓勵(lì)具備條件且有意愿的民辦園轉(zhuǎn)普，轉(zhuǎn)普后將享受房租、稅費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)助，保教費(fèi)也將按照普惠園價(jià)格收取。

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