“抓黨建促基層治理能力提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，興縣以黨建為引領(lǐng)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作為突破口，清合同、化債務(wù)、增收入，全面提升基層治理能力水平。

截至目前，該縣已查找各類(lèi)合同18636份，清理規(guī)范14903份，收回村集體土地120595.44畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入從101.68萬(wàn)元增加到2032.13萬(wàn)元，備受省、市關(guān)注。5個(gè)月時(shí)間，村集體經(jīng)濟(jì)收入以20倍的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，在這塊晉綏首府、紅色熱土上發(fā)生了什么?又有哪些可以借鑒吸收的經(jīng)驗(yàn)?讓我們走進(jìn)興縣，尋找答案。

試點(diǎn)先行 尖兵推進(jìn)

蹄疾步穩(wěn)打響開(kāi)局仗

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”自3月14日召開(kāi)全縣“清化收”工作動(dòng)員會(huì)，全面吹響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大沖鋒號(hào)后，呂梁市政協(xié)副主席、興縣縣委書(shū)記喬云帶隊(duì)赴試點(diǎn)縣文水學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，并結(jié)合縣域?qū)嶋H，研究制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，為“清化收”一線(xiàn)“指揮員”提供思路、明確方向。

在借鑒文水縣工作模式后，該縣確定了魏家灘鎮(zhèn)和康寧鎮(zhèn)“雙試點(diǎn)”，先行先試，為全縣“清化收”工作探路。“選擇這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣里經(jīng)過(guò)深思熟慮的。”據(jù)該縣縣委組織部主持日常工作的副部長(zhǎng)王旭軍介紹，“魏家灘鎮(zhèn)是全縣工業(yè)園區(qū)所在地，工礦企業(yè)占地嚴(yán)重，利益關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜;而康寧鎮(zhèn)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)需求量巨大，但由于確權(quán)信息不明晰，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)及鎮(zhèn)村發(fā)展。”

隨著工作的推進(jìn)，一批典型示范村脫穎而出。魏家灘鎮(zhèn)薛家溝村、九元坪村探索實(shí)行“分級(jí)+聯(lián)動(dòng)化”“分層+立體化”“分段+項(xiàng)目化”“分類(lèi)+精準(zhǔn)化”的“四分四化”工作法?？祵庢?zhèn)花子村則總結(jié)出“試點(diǎn)先行+整體推進(jìn)”“工作專(zhuān)班+部門(mén)協(xié)同”“專(zhuān)項(xiàng)清理+長(zhǎng)效機(jī)制”三種模式，這些可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)也為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)提高了成功模板。

上下聯(lián)動(dòng) 掛圖作戰(zhàn)

精準(zhǔn)施策打贏清收戰(zhàn)

“這是測(cè)畝儀上的面積，這是土地確權(quán)本上的面積，兩個(gè)數(shù)完全一致，自己心里也清清楚楚。”近日，該縣魏家灘鎮(zhèn)村民薛補(bǔ)提拿著《土地確權(quán)證》高興地說(shuō)。

“清化收”工作開(kāi)展以來(lái)，該縣將清合同、化債務(wù)、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂的重要抓手，組建了4個(gè)縣級(jí)工作專(zhuān)班、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作專(zhuān)班、244個(gè)村級(jí)工作專(zhuān)班，搭建起從縣委到村委的工作大平臺(tái)。同時(shí)網(wǎng)格化劃分工作專(zhuān)班“責(zé)任田”，構(gòu)建起“一竿子插到底”的工作大格局。

為全面提升清收質(zhì)量和效率，該縣下發(fā)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、建設(shè)用地、集體林地圖紙676幅，并為所有行政村全部配備測(cè)畝儀等專(zhuān)業(yè)測(cè)量?jī)x器。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織的共同努力下，各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)、成效顯著。“有了它們，全村每塊地都勾勒得清清楚楚，村委以地找人、以人找地，實(shí)現(xiàn)了人地合同相匹配，給廣大村民吃下了定心丸。”據(jù)薛家溝村支部書(shū)記薛瑞東介紹，薛家溝村有107戶(hù)、313人，截至目前，全村共收回集體土地232.14畝，無(wú)一例引發(fā)群眾不滿(mǎn)。

隨著一份份承包合同被收集梳理，一塊塊土地歸屬被重新明晰，該縣“清化收”既“還干部清白、讓群眾明白”，又“使承包公開(kāi)、讓收益透明”……

算出集體“明白賬”

走出增收“新路子”

在對(duì)全縣合同進(jìn)行整理后，該縣開(kāi)始分類(lèi)化解問(wèn)題合同。針對(duì)荒山、荒坡等難承包的土地，設(shè)立適應(yīng)期、過(guò)渡期，保護(hù)承租積極性。針對(duì)農(nóng)用地，首次簽訂截止時(shí)間均為年底，避免影響下一年度土地使用。

而在確定承包價(jià)格時(shí)，也擯棄了單一的價(jià)格模式，而是根據(jù)土地特征分類(lèi)確定承包價(jià)格。“雖然同為耕地，但魏家灘村周邊企業(yè)多，土地承包意愿強(qiáng)烈，土地使用多樣化，而木崖頭村周邊無(wú)企業(yè)，承包后土地使用單一，兩村耕地定價(jià)如果用一把尺子量到底，不僅不公平也是村集體經(jīng)濟(jì)的損失。”“分類(lèi)定價(jià)”徹底解決了魏家灘鎮(zhèn)黨委書(shū)記白學(xué)軍的煩心事，“現(xiàn)在，魏家灘村土地承包價(jià)高，木崖頭村土地承包價(jià)低，更好地保障了村民利益。”

通過(guò)清理合同，各村集體經(jīng)濟(jì)顯著改觀(guān)。薛家溝村221.8畝土地重新發(fā)包，收回租金19974元;趙家塔村向外承包碎鋁廠(chǎng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)50萬(wàn)元;安月村將清出來(lái)的200畝集體土地流轉(zhuǎn)到興皖藥業(yè)股份有限公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)雙贏;劉家灣村村委會(huì)收回“農(nóng)業(yè)+光伏產(chǎn)業(yè)基地”經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納30多名村民就地就業(yè)。“集體空，沒(méi)人吭;集體有，跟著走。有了資產(chǎn)我們就有了底氣，辦事有人跟了、說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)了，今年我們還收回了100多畝集體土地，可以在振興鄉(xiāng)村上大做文章了。”看著一塊塊排列整齊的光伏板，劉家灣村支部書(shū)記賈建國(guó)干勁十足。

“清”出秩序規(guī)范，“化”出發(fā)展活力，“收”獲群眾滿(mǎn)意。“我們將持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活用好閑置資源資產(chǎn)，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)，全面徹底完成好‘清化收’工作。”對(duì)于全縣“清化收”下一步工作，喬云早已成竹在胸。

后記

8月2日，呂梁市委書(shū)記孫大軍在《山西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章《扎實(shí)做好基層治理這篇大文章》，詳細(xì)介紹呂梁抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)成效，并將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)列為頭等大事。

作為全省縣域面積最大的縣區(qū)，興縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有著迫切需求。“清化收”工作開(kāi)展以來(lái)，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)用心擔(dān)責(zé)，骨頭挑最硬的啃;鎮(zhèn)村干部用心干事，不放過(guò)一塊土地、一份合同;黨員干部用心排查、用心分類(lèi)、用心宣講、用心化解、用心增收，用辛苦指數(shù)換來(lái)了廣大群眾的幸福笑顏。

該縣也用實(shí)踐證明，作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力抓手，“清化收”不僅提高了基層黨組織公信力、向心力，也凝聚了民心、民力，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理，助力了鄉(xiāng)村振興，描繪出一幅村強(qiáng)民富盛景圖。

(劉憲芳)

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