近日，省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會等5部門聯(lián)合印發(fā)《強化自然資源要素支撐全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)工作方案》，部署十項具體工作，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，堅持上下聯(lián)動，加強部門協(xié)作，形成工作合力，精準高效配置自然資源要素，集中攻堅辦理一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地手續(xù)，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。

強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。國土空間規(guī)劃批復前，經(jīng)依法審批的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，可采用預支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地。

科學開展項目選址和用地預審。各地各有關(guān)部門將指導項目建設(shè)單位做好前期選址論證、立項、初步設(shè)計等工作，引導項目科學合理選址，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、高標準農(nóng)田項目區(qū)、軍事用地、不可移動文物以及相關(guān)生態(tài)敏感區(qū)等。用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關(guān)章節(jié)。

全額保障新增建設(shè)用地計劃指標。對于納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，依法依規(guī)批準后，新增建設(shè)用地計劃指標全部由國家統(tǒng)一保障。各有關(guān)部門將建立協(xié)作機制，全面梳理能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址重大項目，實時掌握項目前期工作進展和建設(shè)用地(用林)需求，及時將符合條件的項目納入國家或省重大項目清單，爭取國家保障計劃指標。

加大補充耕地力度。各地將切實加快推進耕地占補平衡項目建設(shè)，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)自求平衡。辦理用地預審時，涉及占用耕地的，原則上項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標應(yīng)當充足，儲備指標不足的各地自然資源主管部門應(yīng)明確補充耕地落實方式，符合條件的可申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實占補平衡要求，項目建設(shè)單位應(yīng)承諾將補充耕地費用納入工程概算。

妥善處理歷史遺留問題。涉及違法用地補辦手續(xù)項目，責任單位將積極配合當?shù)刈匀毁Y源主管部門接受處罰，占用永久基本農(nóng)田以外的土地，查處時可不予罰款。涉及壓覆礦產(chǎn)資源補償確實難以協(xié)商一致的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商、相關(guān)市級人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)的前提下，可先行辦理用地審批手續(xù)，在簽訂壓覆礦產(chǎn)補償協(xié)議、辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)后，省自然資源廳印發(fā)用地批復。

高效完成用地組卷報批。確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。縣級自然資源主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成用地組卷，按程序報有審批權(quán)的政府審批，市級審查不超過9個工作日，省自然資源廳審查不超過8個工作日。

規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟組織使用。

加快推進項目供地。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。各地自然資源主管部門將及時指導用地單位繳納土地出讓金和相關(guān)稅費，交付土地當日一并完成不動產(chǎn)登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)電子證書。(苑立立)

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